負(fù)面清單靴子落地 發(fā)改委：依法“松開(kāi)手、放到
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組近日審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》。我國(guó)探索實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，終于“靴子落地”。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天(21日)就準(zhǔn)入清單實(shí)施步驟和原則，接受經(jīng)濟(jì)之聲采訪。
負(fù)面清單制度，是指政府在管理本國(guó)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域時(shí)，劃出禁止或限制的“禁區(qū)”，在此之外領(lǐng)域?qū)?shí)行自由開(kāi)放的管理。
中央改革小組的《意見(jiàn)》中指出：探索執(zhí)行負(fù)面清單制度，將更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境，要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng)宋葛龍介紹，即將制定的準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)，適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)行為，政府將依法“松開(kāi)手，放到位”：
宋葛龍：對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不予審批;對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。除了禁止和限制類(lèi)事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體依法決定。對(duì)這些事項(xiàng)，政府部門(mén)應(yīng)該放開(kāi)手、不要過(guò)多干涉。對(duì)企業(yè)來(lái)講，也得要符合政策、法規(guī)、節(jié)能、環(huán)保等等方面的要求，盡到社會(huì)責(zé)任。
《意見(jiàn)》同時(shí)指出，負(fù)面清單將由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布;地方政府按需調(diào)整，由省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。按先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，逐步完善，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
我國(guó)最先試點(diǎn)的負(fù)面清單是2013年上海自貿(mào)區(qū)成立之初，對(duì)156個(gè)門(mén)類(lèi)外商投資劃分的禁止或限制，隨后推廣到天津、廣州、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)。商務(wù)部研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明表示，從前期幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的探索來(lái)看，負(fù)面清單也要“因地制宜”
顧學(xué)明：正面清單和負(fù)面清單不存在哪個(gè)更好，只是跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平、管理能力和法制化環(huán)境，選擇哪種模式進(jìn)行投資管理。那么，(負(fù)面清單)是不是越短越好?每個(gè)國(guó)家要根據(jù)自身發(fā)展情況、制度環(huán)境和發(fā)展階段，制定具體清單。比如我們國(guó)家，賭場(chǎng)肯定不行。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉愷則建議，在實(shí)施上，負(fù)面清單有必要對(duì)國(guó)內(nèi)資本“松綁”的尺度更大一些
汪玉愷：對(duì)內(nèi)資，特別是民營(yíng)資本。項(xiàng)目設(shè)置上，要比外資再寬容一點(diǎn)，這是基本看法。激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)活力，特別李克強(qiáng)總理提出“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+”，這些只有最大限度減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低門(mén)檻，才能把 內(nèi)在潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)。
